國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發降低(dī)社會保險費率綜合方案的通知

國辦發〔2019〕13号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《降低(dī)社會保險費率綜合方案》已經國務(wù)院同意，現(xiàn)印發給你們，請認真貫徹執行。

降低(dī)社會保險費率，是減輕企業負擔、優化(huà)營商(shāng)環境、完善社會保險制度的重要舉措。各地區各有關(guān)部門要以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，統籌考慮降低(dī)社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費征收體(tǐ)制改革，密切協調配合，抓好(hǎo)(hǎo)工作(zuò)落實，确保企業特别是小微企業社會保險繳費負擔有實質性下(xià)降，确保職工各項社會保險待遇不受影響、按時(shí)足額支付。

國務(wù)院辦公廳

2019年4月(yuè)(yuè)1日

（此件公開發布）

降低(dī)社會保險費率綜合方案

為(wèi)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，降低(dī)社會保險（以下(xià)簡稱社保）費率，完善社保制度，穩步推進社保費征收體(tǐ)制改革，制定本方案。

一(yī)、降低(dī)養老保險單位繳費比例

自2019年5月(yuè)(yuè)1日起，降低(dī)城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關(guān)事(shì)業單位基本養老保險，以下(xià)簡稱養老保險）單位繳費比例。各省、自治區、直轄市(shì)及新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團（以下(xià)統稱省）養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；目前低(dī)于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體(tǐ)調整或過渡方案于2019年4月(yuè)(yuè)15日前報(bào)人(rén)力資源社會保障部、财政部備案。

二、繼續階段性降低(dī)失業保險、工傷保險費率

自2019年5月(yuè)(yuè)1日起，實施失業保險總費率1%的省，延長階段性降低(dī)失業保險費率的期限至2020年4月(yuè)(yuè)30日。自2019年5月(yuè)(yuè)1日起，延長階段性降低(dī)工傷保險費率的期限至2020年4月(yuè)(yuè)30日，工傷保險基金(jīn)累計結餘可支付月(yuè)(yuè)數在18至23個(gè)月(yuè)(yuè)的統籌地區可以現(xiàn)行費率為(wèi)基礎下(xià)調20%，累計結餘可支付月(yuè)(yuè)數在24個(gè)月(yuè)(yuè)以上(shàng)的統籌地區可以現(xiàn)行費率為(wèi)基礎下(xià)調50%。

三、調整社保繳費基數政策

調整就(jiù)業人(rén)員(yuán)平均工資計算(suàn)口徑。各省應以本省城鎮非私營單位就(jiù)業人(rén)員(yuán)平均工資和城鎮私營單位就(jiù)業人(rén)員(yuán)平均工資加權計算(suàn)的全口徑城鎮單位就(jiù)業人(rén)員(yuán)平均工資，核定社保個(gè)人(rén)繳費基數上(shàng)下(xià)限，合理(lǐ)降低(dī)部分(fēn)參保人(rén)員(yuán)和企業的社保繳費基數。調整就(jiù)業人(rén)員(yuán)平均工資計算(suàn)口徑後，各省要制定基本養老金(jīn)計發辦法的過渡措施，确保退休人(rén)員(yuán)待遇水平平穩銜接。

完善個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶和靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)繳費基數政策。個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶和靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)參加企業職工基本養老保險，可以在本省全口徑城鎮單位就(jiù)業人(rén)員(yuán)平均工資的60%至300%之間(jiān)選擇适當的繳費基數。

四、加快(kuài)推進養老保險省級統籌

各省要結合降低(dī)養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策等措施，加快(kuài)推進企業職工基本養老保險省級統籌，逐步統一(yī)養老保險參保繳費、單位及個(gè)人(rén)繳費基數核定辦法等政策，2020年底前實現(xiàn)企業職工基本養老保險基金(jīn)省級統收統支。

五、提高養老保險基金(jīn)中央調劑比例

加大企業職工基本養老保險基金(jīn)中央調劑力度，2019年基金(jīn)中央調劑比例提高至3.5%，進一(yī)步均衡各省之間(jiān)養老保險基金(jīn)負擔，确保企業離退休人(rén)員(yuán)基本養老金(jīn)按時(shí)足額發放(fàng)。

六、穩步推進社保費征收體(tǐ)制改革

企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，原則上(shàng)暫按現(xiàn)行征收體(tǐ)制繼續征收，穩定繳費方式，“成熟一(yī)省、移交一(yī)省”；機關(guān)事(shì)業單位社保費和城鄉居民(mín)社保費征管職責如(rú)期劃轉。人(rén)力資源社會保障、稅務(wù)、财政、醫(yī)保部門要抓緊推進信息共享平台建設等各項工作(zuò)，切實加強信息共享，确保征收工作(zuò)有序銜接。妥善處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)企業曆史欠費問題，在征收體(tǐ)制改革過程中不得自行對企業曆史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生(shēng)産經營困難。同時(shí)，合理(lǐ)調整2019年社保基金(jīn)收入預算(suàn)。

七、建立工作(zuò)協調機制

國務(wù)院建立工作(zuò)協調機制，統籌協調降低(dī)社保費率和社保費征收體(tǐ)制改革相關(guān)工作(zuò)。縣級以上(shàng)地方政府要建立由政府負責人(rén)牽頭，人(rén)力資源社會保障、财政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作(zuò)協調機制，統籌協調降低(dī)社保費率以及征收體(tǐ)制改革過渡期間(jiān)的工作(zuò)銜接，提出具體(tǐ)安排，确保各項工作(zuò)順利進行。

八、認真做好(hǎo)(hǎo)組織落實工作(zuò)

各地區各有關(guān)部門要加強領導，精心組織實施。人(rén)力資源社會保障部、财政部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局要加強指導和監督檢查，及時(shí)研究解決工作(zuò)中遇到的問題，确保各項政策措施落到實處。